![\"Discurso\"](\"http:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-content\/uploads\/2017\/08\/discurso.jpg\")
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Discurso pronunciado por el Dr. Oscar Arias S\u00e1nchez, Ministro de Planificaci\u00f3n Nacional y Pol\u00edtica Econ\u00f3mica, en noviembre de 1973<\/strong>, en el Auditorio El\u00edas Quir\u00f3s Salazar de la Oficina Central del Banco Nacional de Costa Rica, en la ciudad de San Jos\u00e9, con motivo de celebrarse el vigesimoquinto aniversario de la nacionalizaci\u00f3n bancaria.<\/em><\/p>\n La expansi\u00f3n del sector p\u00fablico<\/strong><\/p>\n Uno de los fen\u00f3menos m\u00e1s interesantes y controvertibles de las \u00faltimas dos d\u00e9cadas es la expansi\u00f3n del sector p\u00fablico costarricense. En nuestros d\u00edas, las funciones del gobierno y de las instituciones aut\u00f3nomas inciden pr\u00e1cticamente en todos los campos de la vida nacional, por lo que es de suma importancia para el desarrollo futuro la eficiencia con que se lleve a cabo la acci\u00f3n p\u00fablica, por sus efectos sobre la inversi\u00f3n, la distribuci\u00f3n del ingreso y la asignaci\u00f3n de los recursos nacionales.<\/p>\n Esta expansi\u00f3n del sector p\u00fablico se enfrenta en la actualidad a algunas dificultades. En primer lugar, el n\u00famero de instituciones y la diversidad de sus funciones demandan una cantidad de personal especializado que no est\u00e1 disponible. En efecto, una de las grandes fallas de nuestro sistema de ense\u00f1anza superior es que ha crecido divorciado de las necesidades que el proceso de desarrollo exige. En segundo t\u00e9rmino, a medida que la actividad p\u00fablica ha crecido, algunas dependencias gubernamentales e instituciones aut\u00f3nomas han alcanzado escalas de operaci\u00f3n que plantean problemas de una nueva magnitud por su naturaleza y complejidad. Finalmente, como con mucha frecuencia sucede, la autonom\u00eda institucional se ha llevado a extremos de independencia, lo cual ha puesto en peligro la concepci\u00f3n unitaria de las metas y objetivos de la acci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n Planificaci\u00f3n y autonom\u00eda<\/strong><\/p>\n El defecto de esta evoluci\u00f3n es un aparato estatal formado por muchas dependencias, organismos e instituciones que conforman un sector p\u00fablico que se caracteriza por su debilidad tanto para llevar a cabo una programaci\u00f3n sistem\u00e1tica y realista, como para coordinar y evaluar los resultados. Fue con el prop\u00f3sito de lograr una mayor coordinaci\u00f3n entre el Gobierno Central y los entes aut\u00f3nomos que se reform\u00f3 el art\u00edculo 188 de nuestra Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, hace pocos a\u00f1os. Dicha reforma les confiri\u00f3 a las instituciones descentralizadas autonom\u00eda \u00fanicamente en materia de administraci\u00f3n, oblig\u00e1ndolas a coordinarse con el Gobierno Central en todo lo relativo a la formulaci\u00f3n de sus pol\u00edticas. A pesar de los ingentes esfuerzos que ha realizado la Oficina de Planificaci\u00f3n, mientras he sido su Director, por lograr una mayor coordinaci\u00f3n, \u00e9sta no ha sido muy efectiva. Lo anterior, por cuanto, en \u00faltima instancia, la coordinaci\u00f3n implica perder poder, ya que las instituciones tendr\u00e1n que imponerse ciertas limitaciones a sus posibilidades de actuar libremente. En efecto, la planificaci\u00f3n trae una relativa p\u00e9rdida de libertad: si deseamos planificar, debemos estar dispuestos a ceder parte de nuestra autonom\u00eda.<\/p>\n En la actualidad, la Oficina de Planificaci\u00f3n ha preparado un nuevo proyecto de ley que le otorga los instrumentos necesarios para coordinar la acci\u00f3n del Gobierno Central con la de los entes descentralizados, principalmente en lo que se refiere a los programas de inversi\u00f3n. En general, mi pretensi\u00f3n ha sido contar con las armas legales que permitan una mayor centralizaci\u00f3n en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y elaboraci\u00f3n de planes y programas, as\u00ed como una total descentralizaci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de \u00e9stas.<\/p>\n El papel de los bancos<\/strong><\/p>\n Expuestas estas ideas, podemos ahora preguntarnos qu\u00e9 papel juega el sistema bancario dentro de la planificaci\u00f3n nacional. En primer lugar, debemos analizar las relaciones entre los bancos comerciales y el Banco Central. Le corresponde al Banco Central, de acuerdo con la legislaci\u00f3n vigente y las disposiciones reglamentarias, la responsabilidad de formular la pol\u00edtica monetaria y crediticia del pa\u00eds. Si bien es cierto que el Banco Central es el \u00fanico responsable de la formulaci\u00f3n de esta pol\u00edtica, la consecuci\u00f3n de sus objetivos depende de la forma como los bancos comerciales la ejecutan. Por ello, si no existe conformidad de parte de los bancos comerciales con la pol\u00edtica dictada por el ente rector, aquellos pueden, en aras de su autonom\u00eda, deso\u00edr y tratar de modificar los dictados del Banco Central. Por esta raz\u00f3n, tiene suma importancia que en la formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica monetaria y crediticia participen los bancos de operaci\u00f3n.<\/p>\n Necesidad de mayor coordinaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n En general, es imperativa una mayor coordinaci\u00f3n entre el Banco Central y los bancos comerciales. La Comisi\u00f3n de Coordinaci\u00f3n Bancaria deber\u00eda tener facultades m\u00e1s amplias e importantes, de tal manera que resoluciones de esta comisi\u00f3n, en ciertos aspectos que habr\u00eda que determinar, tengan car\u00e1cter vinculante. Ser\u00eda necesario, para ello, que los gerentes fueran presidentes ejecutivos y no simples \u00abmandaderos\u00bb de sus Juntas Directivas, encargados nada m\u00e1s que del \u00abeficiente y correcto funcionamiento administrativo de la Instituci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n Poder Ejecutivo y Banco Central<\/strong><\/p>\n De mayor trascendencia a\u00fan es la relaci\u00f3n entre el Banco Central y el Poder Ejecutivo. Algunos argumentan \u2014y esta es la tesis predominante en Costa Rica\u2014 que el Banco Central debe disfrutar de una amplia independencia en la formulaci\u00f3n de sus pol\u00edticas. Otros opinan, por el contrario, que el Banco Central, casualmente por la importancia de sus tareas, no debe actuar aisladamente, sino en concordancia con las pol\u00edticas generales del Poder Ejecutivo.<\/p>\n En algunos pa\u00edses \u2014y este es el caso de Italia, Francia y buena parte de Inglaterra\u2014, el Poder Ejecutivo, tiene una gran injerencia en la formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica monetaria. En varios pa\u00edses latinoamericanos, como es el caso de Colombia, sucede lo mismo. En efecto, en ese pa\u00eds existe una Junta Monetaria responsable de dictar la pol\u00edtica monetaria y crediticia, integrada por el Ministro de Hacienda, el Ministro de Industria y Comercio, el Ministro de Agricultura, el Director de la Oficina de Planificaci\u00f3n, el Director del Instituto de Comercio Exterior (el equivalente de nuestro Centro para la Promoci\u00f3n de las Exportaciones y las Inversiones, aunque en una versi\u00f3n superada), el Gerente del Banco Central y dos asesores. Adem\u00e1s, existe un Consejo de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social que coordina el Presidente de la Rep\u00fablica y lo integran varios ministros de gobierno. Por lo general, este Consejo se ampl\u00eda con el Gerente de la Federaci\u00f3n de Cafetaleros, el Gerente del Banco Central, el Director del Instituto de Comercio Exterior y los dos asesores de la Junta Monetaria. Dicho Consejo, como su nombre lo indica, es el encargado de formular la pol\u00edtica econ\u00f3mica y social del pa\u00eds.<\/p>\n El Banco Central y el Plan Nacional de Desarrollo<\/strong><\/p>\n En Costa Rica, el Banco Central tradicionalmente ha formulado su pol\u00edtica monetaria en forma aislada, acogi\u00e9ndose a la autonom\u00eda institucional que le confiere la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. La legislaci\u00f3n vigente establece que el Banco Central \u00abpromover\u00e1 el ordenado desarrollo de la econom\u00eda dentro del prop\u00f3sito de lograr la ocupaci\u00f3n plena de los recursos productivos de la naci\u00f3n, procurando evitar o moderar las tendencias inflacionistas o deflacionistas que puedan surgir en el mercado monetario y crediticio\u00bb.<\/p>\n Por otra parte, la Ley 4646, de octubre de 1970, introdujo cambios de suma importancia al obligar al Banco Central a \u00abcoadyuvar al logro de las metas del Plan Nacional de Desarrollo en la aplicaci\u00f3n de sus pol\u00edticas generales\u00bb y, en general, a actuar en estrecha colaboraci\u00f3n con el Poder Ejecutivo, coordinando sus esfuerzos y actividades\u00bb. Infortunadamente, como todos sabemos, nunca ha existido un Plan Nacional de Desarrollo, por lo que el Banco Central en ning\u00fan momento se ha visto obligado a definir su pol\u00edtica siguiendo los lineamientos generales de la pol\u00edtica econ\u00f3mica que contempla dicho Plan.<\/p>\n Como puede verse, si no ha habido comunicaci\u00f3n entre el instituto emisor y el Poder Ejecutivo, ello se debe a que, en ausencia de una pol\u00edtica clara y plasmada en un Plan de Desarrollo, no ha existido qu\u00e9 comunicar. La ausencia de un marco de referencia para que el ente oriente su acci\u00f3n, ha permitido al Banco Central, al igual que a muchas otras instituciones, actuar en completa libertad.<\/p>\n Consenso<\/strong><\/p>\n \u00bfY si el Banco Central no est\u00e1 de acuerdo con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo? Creo que la repuesta a esta pregunta depende de la manera como \u00e9ste se elabora. Las prioridades del Plan deben ser adoptadas despu\u00e9s de mucha discusi\u00f3n entre las unidades sectoriales de las instituciones aut\u00f3nomas y la Oficina de Planificaci\u00f3n. En muchas oportunidades habr\u00e1 que transigir, y esta es la experiencia en el Plan que saldr\u00e1 en enero pr\u00f3ximo, pero al final se habr\u00e1 conseguido el consenso. Lo anterior implica, definitivamente, que en la elaboraci\u00f3n de un plan de desarrollo debe darse participaci\u00f3n a todos los grupos sociales, de tal manera que \u00e9ste refleje realmente el pensamiento del pa\u00eds.<\/p>\n Tampoco los bancos de operaci\u00f3n tienen metas espec\u00edficas. A veces, uno tiene la sensaci\u00f3n de que el Sistema Bancario Nacional funciona por impulso, sin previsi\u00f3n ni programaci\u00f3n alguna, sencillamente repitiendo y ampliando lo que tradicionalmente ha hecho. Otras veces, uno tiene la sensaci\u00f3n, realmente, de que el pa\u00eds no se ha dado cuenta del instrumento de desarrollo que tiene en sus manos al contar con una banca nacionalizada.<\/p>\n La nacionalizaci\u00f3n bancaria se realiz\u00f3 con un doble prop\u00f3sito: desde el punto de vista econ\u00f3mico, convertir al sistema bancario en un instrumento de desarrollo m\u00e1s din\u00e1mico; y desde el punto de vista sociopol\u00edtico, disminuir el poder del capitalismo financiero dentro de la sociedad costarricense.<\/p>\n Los efectos de la nacionalizaci\u00f3n bancaria<\/strong><\/p>\n Analicemos, veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s, qu\u00e9 ha pasado realmente. La nacionalizaci\u00f3n de la banca no acab\u00f3 con el capitalismo financiero, aunque disminuy\u00f3 su gran poder. Era importante reducirles el poder de los banqueros, y esto se logr\u00f3. No toda actividad econ\u00f3mica le confiere el mismo grado de poder a su due\u00f1o. La banca, por su importancia dentro de la econom\u00eda, es un fort\u00edsimo instrumento de poder, ya que el propietario agr\u00edcola, industrial y comercial depende, para su supervivencia y auge futuro, de la voluntad del banquero. Se quiso, entonces, que una funci\u00f3n econ\u00f3mica de tanta trascendencia como la bancaria estuviera en manos del Estado.<\/p>\n La nacionalizaci\u00f3n bancaria tambi\u00e9n se propuso, como se\u00f1alamos anteriormente, dinamizar el sistema. Su objetivo era, como reza la ley, \u00abevitar que haya en el pa\u00eds medios de producci\u00f3n inactivos, buscando al productor para poner a su servicio los medios econ\u00f3micos y t\u00e9cnicos de que dispone el Sistema\u00bb. Cuando, veinticinco a\u00f1os despu\u00e9s, nos preguntamos si el Sistema Bancario Nacional ha cumplido satisfactoriamente este objetivo, nuestra respuesta sincera es que no.<\/p>\n Nuestros bancos \u2014ha dicho el Presidente Figueres\u2014 son verdaderas \u00abcasas de empe\u00f1o\u00bb. En la concesi\u00f3n de cr\u00e9dito, al banquero parece interesarle m\u00e1s la garant\u00eda y las caracter\u00edsticas personales del cliente que el potencial de la empresa. Por otro lado, como no pueden cobrar tipos de inter\u00e9s m\u00e1s elevados, seg\u00fan el riesgo de la actividad, los bancos innovan poco, pues prefieren prestar a las actividades m\u00e1s tradicionales y seguras.<\/p>\n Si existiesen metas definidas y una clara pol\u00edtica econ\u00f3mica de mediano y largo plazo, nuestro sistema bancario podr\u00eda ser usado principalmente para desarrollar determinadas actividades o determinadas regiones, o bien, como un instrumento para lograr una mejor distribuci\u00f3n de los medios de la producci\u00f3n (si, por ejemplo, se le negara cr\u00e9dito al agricultor ineficiente y ausentista), o para favorecer fundamentalmente a ciertos grupos sociales (si, por ejemplo, se desea estimular al peque\u00f1o agricultor), o bien, para consolidar la actual estructura de los factores de la producci\u00f3n, como ocurre en el caso en que se financian ciertas actividades en forma autom\u00e1tica.<\/p>\n Por otro lado, mientras el cr\u00e9dito se distribuya confiri\u00e9ndole tanta importancia a la garant\u00eda, es indudable que estamos premiando a quienes poseen suficientes bienes. De esta manera, el cr\u00e9dito viene a servir fundamentalmente a las clases medias y ricas, agrav\u00e1ndose a\u00fan m\u00e1s la inadecuada distribuci\u00f3n del ingreso.<\/p>\n Los bancos de operaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Las anteriores consideraciones nos llevan a plantarnos la siguiente pregunta: \u00bfQu\u00e9 persiguen realmente los bancos de operaci\u00f3n? Algunos \u2014como es el caso del Lic. Claudio Gonz\u00e1lez\u2014 opinan que el principal objetivo de los bancos es maximizar utilidades, ya que, como suced\u00eda hasta hace unos pocos a\u00f1os, de \u00e9stas dependen directamente el sistema de pensiones de los funcionarios bancarios e indirectamente el nivel de sus salarios, por cuanto la instituci\u00f3n estar\u00e1 m\u00e1s o menos dispuesta a considerar aumentos salariales seg\u00fan el monto de sus utilidades. Esta hip\u00f3tesis, aunque muy sugestiva, no parece, sin embargo, explicar el comportamiento de nuestros bancos. En efecto, si el objetivo primordial fuese la maximizaci\u00f3n de utilidades, solo se prestar\u00eda a las actividades m\u00e1s rentables y seguras, y no se correr\u00edan riesgos concediendo cr\u00e9ditos a peque\u00f1os empresarios o a empresarios de poca experiencia; tampoco se prestar\u00eda a muchos clientes por medio de innumerables agencias bancarias, ya que esto encarece la administraci\u00f3n; y finalmente, no se prestar\u00eda a tipos de inter\u00e9s subsidiado.<\/p>\n Otra hip\u00f3tesis interesante \u2014que sostiene principalmente Eduardo Lizano\u2014 es la de que el principal objetivo de los funcionarios bancarios es maximizar el poder prestando lo m\u00e1s posible. El argumento es que, cuantos m\u00e1s clientes posea una instituci\u00f3n, m\u00e1s poderoso es su gerente, ya que un mayor n\u00famero de empresarios depende de \u00e9l.<\/p>\n Pr\u00e9stamos bancarios y poder<\/strong><\/p>\n \u00bfCu\u00e1l es, en \u00faltima instancia, el prop\u00f3sito primordial de un banco? Hemos visto, por las razones anteriormente aducidas, que el m\u00f3vil principal del banquero costarricense parece no ser el lucro. Tambi\u00e9n es controvertible la tesis de que nuestros funcionarios bancarios desean prestar lo m\u00e1s posible con el fin de maximizar poder. Debe quedar claro, no obstante, que el crecimiento exagerado de algunas instituciones nacionales las convierte en entidades sumamente poderosas, aunque casualmente, por raz\u00f3n de su tama\u00f1o, se tornen m\u00e1s ineficientes. Este puede ser el caso de instituciones como el Ministerio de Educaci\u00f3n P\u00fablica, la Universidad de Costa Rica, el Instituto Nacional de Seguros, la Caja Costarricense de Seguro Social y el Instituto Costarricense de Electricidad. La divisi\u00f3n de estos entes definitivamente viene a resolver la inquietud de la concentraci\u00f3n de poder, tanto gerencial como sindical, aunque plantea problemas adicionales tales como el requerimiento de una mayor burocracia, la dificultad de una mejor coordinaci\u00f3n, la competencia innecesaria entre instituciones que prestan los mismos servicios y, en general, costos de operaci\u00f3n m\u00e1s elevados.<\/p>\n Complejidad del desarrollo econ\u00f3mico<\/strong><\/p>\n Lo anterior nos lleva a concluir que no hay una respuesta f\u00e1cil a la pregunta formulada: \u00bfCu\u00e1l es la finalidad principal del Sistema Bancario Nacional? Supongamos que el objetivo principal es lograr, como lo establece la ley actual, el desarrollo econ\u00f3mico. Ahora bien, el cr\u00e9dito es un factor muy importante para el desarrollo de un pueblo, aunque no el \u00fanico. Adem\u00e1s de cr\u00e9dito, se requieren capacidad empresarial, tierras adecuadas, mano de obra calificada, tecnolog\u00eda, etc. La experiencia de las dos \u00faltimas d\u00e9cadas nos ense\u00f1a que el desarrollo econ\u00f3mico es algo muy complejo que no se consigue con la acci\u00f3n unilateral de uno de los factores de la producci\u00f3n.<\/p>\n Tambi\u00e9n nos ense\u00f1a que este proceso no se da en forma espont\u00e1nea, sino que requiere un esfuerzo deliberado y sistem\u00e1tico para lograrlo. Por otro lado, este esfuerzo necesariamente habr\u00e1 de ser mayor en el futuro, pues los problemas y obst\u00e1culos que el pa\u00eds tiene que vencer para mantener el proceso de cambio econ\u00f3mico y social iniciado son mucho m\u00e1s complejos hoy que ayer.<\/p>\n Instrumentos de desarrollo<\/strong><\/p>\n Aunque de una manera esquem\u00e1tica, analicemos qu\u00e9 puede \u2014o debe\u2014 hacer el sistema bancario para impulsar el desarrollo.<\/p>\n En primer t\u00e9rmino, el sistema bancario debe darse cuenta de su importancia. Es necesario que cada gerente comprenda que su instituci\u00f3n es un instrumento important\u00edsimo para el desarrollo del pa\u00eds, y tenga la visi\u00f3n suficiente para prever tendencias y problemas futuros, y estar, as\u00ed, en capacidad de adoptar medidas correctivas con la antelaci\u00f3n necesaria.<\/p>\n En segundo t\u00e9rmino, deber\u00eda el Sistema Bancario Nacional estar en capacidad de estimar las disponibilidades de recursos seg\u00fan sus diversas fuentes, con el prop\u00f3sito de planificar el desarrollo futuro de la instituci\u00f3n para adecuarlo a los requerimientos de la econom\u00eda.<\/p>\n En tercer t\u00e9rmino, en ausencia de un plan nacional de desarrollo que determine claramente cu\u00e1les son las metas y prioridades y, por lo tanto, obligue al Banco Central a adecuar su pol\u00edtica de cr\u00e9dito a los objetivos del plan, como ha sido el caso hasta el presente, el Sistema Bancario Nacional deber\u00eda, con el prop\u00f3sito de orientar mejor su pol\u00edtica, establecer los mecanismos pertinentes para auscultar entre sus clientes los problemas y necesidades de los diferentes sectores.<\/p>\n En cuarto lugar, es necesario que, en la concesi\u00f3n del cr\u00e9dito, los bancos le den m\u00e1s importancia a la evaluaci\u00f3n de proyectos que a la garant\u00eda, pues lo que debe pesar es la perspectiva de \u00e9xito del empresario y la importancia del pr\u00e9stamo para el desarrollo del pa\u00eds. El crecimiento de la econom\u00eda no se promueve rematando bienes.<\/p>\n Finalmente, es de suma importancia promover estudios sobre las necesidades de personal calificado, de acuerdo con los planes de expansi\u00f3n de las instituciones, con el prop\u00f3sito de poner en pr\u00e1ctica una pol\u00edtica adecuada de capacitaci\u00f3n, coordinada con las instituciones de ense\u00f1anza superior existentes.<\/p>\n Papel vital<\/strong><\/p>\n En s\u00edntesis, el papel que debe jugar nuestro sistema bancario en el futuro desarrollo del pa\u00eds es vital. Costa Rica se siente orgullosa del proceso de cambio econ\u00f3mico, social y pol\u00edtico realizado en las dos \u00faltimas d\u00e9cadas. Hemos avanzado mucho. No obstante, queda mucho por hacer. Los problemas y valladares que debemos vencer son innumerables. Aunque brevemente, enumeraremos algunos de ellos.<\/p>\n Vulnerabilidad de las exportaciones<\/strong><\/p>\n El sector externo plantea un conjunto de problemas. Las tendencias observadas en el comercio exterior en los \u00faltimos a\u00f1os indican que los ingresos de exportaci\u00f3n son vulnerables en virtud de las fluctuaciones de los precios y las cantidades exportables de caf\u00e9 y de banano, aunque en magnitudes decrecientes. Se estima que, en 1973, el valor de las exportaciones de caf\u00e9 y banano representar\u00e1 m\u00e1s del 50% del valor total de las exportaciones. Una ca\u00edda del 16% en el precio del caf\u00e9 (como la sucedida en 1967), por ejemplo, representar\u00eda por s\u00ed sola una merma del 5% en los ingresos por exportaciones.<\/p>\n La deuda externa<\/strong><\/p>\n La carga creciente de la deuda externa obliga a que el pa\u00eds se organice adecuadamente, para manejarla en la forma m\u00e1s efectiva y de acuerdo con su capacidad de pago. El actual grado de endeudamiento p\u00fablico con el exterior, cercano a los 250.000.000 de d\u00f3lares, representa m\u00e1s de la cuarta parte del ingreso nacional. Si bien no se dispone de informaci\u00f3n acerca de la magnitud del endeudamiento del sector privado, se estima, de acuerdo con las cifras de la balanza de pagos, que \u00e9ste sobrepasa los 200.000.000 de d\u00f3lares. Parte de este endeudamiento es normal, en cuanto representa el financiamiento externo de las importaciones, y no ofrece dificultades mientras guarde relaci\u00f3n con la capacidad de pago y est\u00e9 destinado a suministrar los insumos y los bienes de capital necesarios para la producci\u00f3n. No obstante, un endeudamiento del sector privado de m\u00e1s de 200.000.000 de d\u00f3lares es alto, ya que resulta, aproximadamente, del mismo orden de magnitud que el volumen de cr\u00e9dito administrado por el Sistema Bancario Nacional. Lo anterior exige que en el futuro la obtenci\u00f3n de cr\u00e9dito est\u00e9 estrechamente relacionada con las prioridades del desarrollo, y que los pr\u00e9stamos necesariamente re\u00fanan las condiciones m\u00e1s favorables que rijan en los mercados internacionales.<\/p>\n La inversi\u00f3n extranjera<\/strong><\/p>\n Por otra parte, el ahorro extranjero en forma de inversi\u00f3n directa ha crecido de manera notable en los \u00faltimos a\u00f1os. En el per\u00edodo 1959-1962, la inversi\u00f3n directa extranjera represent\u00f3 alrededor del 15% de la formaci\u00f3n bruta de capital. Este porcentaje comenz\u00f3 a incrementarse despu\u00e9s de 1962, llegando a representar en 1967 alrededor del 23%. A partir de 1968, aument\u00f3 de nuevo. La mayor parte de esta inversi\u00f3n se canaliz\u00f3 al sector agropecuario (especialmente en la actividad bananera y muy recientemente en la ganadera), aunque en los \u00faltimos a\u00f1os subi\u00f3 de manera apreciable el flujo al sector industrial. Esto plantea la necesidad de que el pa\u00eds defina su pol\u00edtica con relaci\u00f3n al capital extranjero que se orienta a la inversi\u00f3n directa. A la vez, realza la prioridad que deber\u00eda otorgarse a la formaci\u00f3n y canalizaci\u00f3n de un ahorro interno creciente. El papel del Sistema Bancario Nacional en este campo es de trascendental importancia.<\/p>\n Estructura econ\u00f3mica y desarrollo social<\/strong><\/p>\n Los cambios en la estructura econ\u00f3mica produjeron un avance importante en el desarrollo social del pa\u00eds, habi\u00e9ndose logrado un cambio favorable en nuestra estratificaci\u00f3n social. Los grupos medios fueron los m\u00e1s beneficiados con esa evoluci\u00f3n. Sin embargo, el problema de la brecha social se mantiene. Por un lado, subsisten los sectores rezagados que no reciben en una medida justa los frutos del desarrollo; por otro, la expansi\u00f3n de ciertas actividades propici\u00f3 una concentraci\u00f3n mayor de la propiedad.<\/p>\n En el medio rural es donde se observan estos hechos con mayor intensidad. En primer lugar, no obstante que la asistencia t\u00e9cnica ha sido canalizada en una creciente proporci\u00f3n hacia el peque\u00f1o empresario, la ampliaci\u00f3n de la brecha tecnol\u00f3gica entre los peque\u00f1os, medianos y grandes productores deja a los primeros en una situaci\u00f3n postergada. En segundo lugar, los estratos sociales de menores ingresos en el sector rural han sido los menos beneficiados con la expansi\u00f3n econ\u00f3mica de los \u00faltimos a\u00f1os y muestran los \u00edndices m\u00e1s bajos de ingreso, educaci\u00f3n y acceso a los servicios sociales.<\/p>\n El medio urbano, por su parte, muestra transformaciones de gran magnitud. Los grupos empresariales urbanos se han diversificado como corolario del crecimiento econ\u00f3mico en la industria, el comercio y los servicios. Sin embargo, no existen estudios que hagan posible determinar si en realidad se trata de grupos nuevos que han aprovechado las oportunidades recientes de inversi\u00f3n, o si se trata, simplemente, de la diversificaci\u00f3n de las actividades de los grupos tradicionales.<\/p>\n Los estratos medios, en la actualidad, comprenden una proporci\u00f3n mayor de la poblaci\u00f3n y, dentro de ellos, ha aumentado la participaci\u00f3n de los asalariados, tanto en el sector privado como en el p\u00fablico, en comparaci\u00f3n con los que dependen de actividades propias. La capacidad de organizaci\u00f3n y la presi\u00f3n de los estratos medias asalariados sobre el sistema pol\u00edtico les ha permitido absorber una proporci\u00f3n considerable del ingreso nacional. A la vez, la expansi\u00f3n del sector industrial ha creado un gran n\u00famero de obreros industriales bien remunerados en las empresas modernas y, por otro lado, ha reducido a\u00fan m\u00e1s la importancia del artesanado.<\/p>\n La brecha social<\/strong><\/p>\n En s\u00edntesis, el problema de la brecha social se mantiene vigente, pese a la expansi\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds en la \u00faltima d\u00e9cada y a los esfuerzos realizados por medio del sector p\u00fablico para atenuarlo. En lo futuro, tendremos que mantener el ritmo de crecimiento y encontrar nuevos m\u00e9todos de distribuci\u00f3n para asegurar que los beneficios del desarrollo efectivamente fluyan hacia los grupos m\u00e1s necesitados.<\/p>\n Patrones de consumo<\/strong><\/p>\n En los \u00faltimos a\u00f1os se observa la aparici\u00f3n de algunos elementos nuevos en los patrones de consumo y el estilo de vida nacional. En materia de consumo, se ha visto que el pa\u00eds adopta cada vez m\u00e1s las modalidades de consumo de sociedades m\u00e1s ricas. En particular, se nota un crecimiento considerable de los bienes de consumo durables, gran parte de ellos importados y de car\u00e1cter suntuario. Consciente de la necesidad de restringir este tipo de consumo, para facilitar una mayor formaci\u00f3n de capital por medio del ahorro nacional, en a\u00f1os recientes del pa\u00eds sigui\u00f3 una pol\u00edtica tributaria que encarece el precio de este tipo de bienes. No obstante, dicho consumo continu\u00f3 aumentando, en parte por el \u00abefecto de demostraci\u00f3n\u00bb de los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados y el mayor acceso a los medios de comunicaci\u00f3n. Tambi\u00e9n \u2014y es conveniente resaltarlo en un foro como \u00e9ste\u2014 por las nuevas oportunidades crediticias que ofrecieron, tanto las financieras privadas como las estatales. En general, es indudable que, si deseamos ofrecerles a las mayor\u00edas del ma\u00f1ana el consumo de lo estricto e indispensable para vivir m\u00e1s dignamente, es necesario disminuirles a las minor\u00edas de hoy el consumo de lo fr\u00edvolo e in\u00fatil.<\/p>\n Turismo y recursos naturales<\/strong><\/p>\n Un problema m\u00e1s reciente, aunque no menos importante, es la compra de terrenos, principalmente por compa\u00f1\u00edas extranjeras, para fines tur\u00edsticos y especulativos en las playas nacionales, en forma desordenada y bajo un r\u00e9gimen legal inadecuado. Este es un campo en el cual es indispensable definir una clara pol\u00edtica nacional, que permita un desarrollo del turismo en forma apropiada y regule el uso de los recursos naturales del pa\u00eds.<\/p>\n Proceso de urbanizaci\u00f3n y \u00e9xodo rural<\/strong><\/p>\n Costa Rica ha tenido, hasta el momento, bastante \u00e9xito para evitar el \u00e9xodo rural y el consecuente proceso de urbanizaci\u00f3n muy acentuado, tan caracter\u00edstico en muchos pa\u00edses latinoamericanos. El desarrollo vigoroso de la agricultura ha permitido retener la fuerza de trabajo en las zonas rurales. Sin embargo, el pa\u00eds corre el peligro de que esta situaci\u00f3n cambie, debido a las dificultades de obtener nuevas tierras as\u00ed como a la presi\u00f3n demogr\u00e1fica. Adem\u00e1s, se presentar\u00e1 a corto plazo la consolidaci\u00f3n de varios n\u00facleos de poblaci\u00f3n alrededor de la ciudad capital, con la cual se formar\u00e1 un conglomerado urbano que se extender\u00e1 desde Para\u00edso de Cartago hasta la ciudad de Alajuela. Esto dar\u00e1 lugar a problemas urbanos, los cuales el pa\u00eds no est\u00e1 totalmente preparado para solucionar, ni desde el punto de vista administrativo ni desde el social y financiero, como consecuencia de la falta de una pol\u00edtica org\u00e1nica de planificaci\u00f3n regional.<\/p>\n Desarrollo regional, servicios p\u00fablicos e infraestructura<\/strong><\/p>\n Finalmente, deben tenerse presentes otros problemas relacionados con el desarrollo regional, como el suministro de servicios p\u00fablicos e inversiones de infraestructura a una poblaci\u00f3n muy esparcida. Se requiere un tama\u00f1o m\u00ednimo de ciudades para para poder suministrar eficientemente servicios como educaci\u00f3n, salud y mercados. La concentraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en centros urbanos presenta econom\u00edas de escala importantes, las cuales habr\u00eda que explotar al m\u00e1ximo antes de que deseconom\u00edas tales como contaminaci\u00f3n y hacinamiento las sobrepasen. En este sentido, es positivo el proceso que se ha iniciado en el pa\u00eds para fortalecer ciudades como Liberia, Nicoya, Ciudad Quesada, San Isidro de El General y Gu\u00e1piles, las cuales pueden constituirse en polos de crecimiento regional donde se concentren ciertas actividades manufactureras, de comercializaci\u00f3n y servicios p\u00fablicos para esas zonas.<\/p>\n Desocupaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Uno de los problemas m\u00e1s graves que deber\u00e1 afrontar el pa\u00eds en lo futuro es la desocupaci\u00f3n. Por una parte, la fuerza de trabajo crecer\u00e1 a m\u00e1s del 3,5% anual en los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os, y, por otra, algunas de las actividades que m\u00e1s se desarrollar\u00e1n en lo futuro \u2014carne, industrias manufactureras para la exportaci\u00f3n y miner\u00eda\u2014 exigen mano de obra en proporci\u00f3n bastante menor que los sectores m\u00e1s tradicionales. Es necesario, por lo tanto, tratar de aumentar r\u00e1pidamente la proporci\u00f3n del ingreso que el pa\u00eds destina a la inversi\u00f3n, ofreci\u00e9ndoles mayores incentivos de ahorro a los grupos de ingresos medios.<\/p>\n Oportunidades y planificaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Los problemas anteriormente expuestos son caracter\u00edsticos de una sociedad en proceso de crecimiento. Para vencerlos, debemos aprovechar en forma racional y coherente las oportunidades que se nos presentan. Ello implica un esfuerzo de organizaci\u00f3n y la necesidad de establecer prioridades. Esto es imposible de lograr, si no existe un proceso de planificaci\u00f3n. Y el Sistema Bancario Nacional no debe ser ajeno a dicho proceso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Discurso pronunciado por el Dr. Oscar Arias S\u00e1nchez, Ministro de Planificaci\u00f3n Nacional y Pol\u00edtica Econ\u00f3mica, en noviembre de 1973, en el Auditorio El\u00edas Quir\u00f3s Salazar de la Oficina Central del Banco Nacional de Costa Rica, en la ciudad de San… <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":640,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"ngg_post_thumbnail":0,"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[],"class_list":["post-639","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-discursos"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/639","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=639"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/639\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/media\/640"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=639"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=639"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/oscararias.cr\/sitioweb\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=639"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}